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长白山保护开发区民办非学历教育机构设置与审批管理暂行办法
 第一章 总则

   第一条 根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《吉林省促进民办教育发展若干规定》、《吉林省幼儿园管理办法(试行)》、《吉林省民办幼儿园设置标准(试行)》等法律、法规及有关规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条 本规定所称民办非学历教育机构,是指在本区行政区域内,由国家机构以外的社会组织或个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办不具备颁发学历证书资格的各类全日制(或业余)自考助学、文化补习、语言培训、特长培训、托幼机构等非学历教育培训机构,民办非学历教育机构由长白山教育局审批。

实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校由人事劳动和社会保障行政部门审批。

第三条 设置民办非学历教育机构应有明确的办学方向、办学宗旨和培养目标,应遵循教育规律,满足经济建设和社会发展的多种教育需求,努力办出特色。 

    第四条 民办非学历教育机构应当遵守国家的法律、法规,接受教育局和有关行政管理部门的管理、监督、检查、评估和审计。 

   第二章 设置条件和标准

第五条 申请举办民办非学历教育机构的社会组织,应当具有法人资格。公民个人办学,应具有政治权利和完全民事行为能力。国家机关工作人员不得担任民办非学历教育机构理事会、董事会或其他形式决策机构的成员,公办学校在职在编人员不得举办任何形式的民办非学历教育机构。

    第六条 联合举办民办非学历教育机构,应签订联合办学协议,并确定其中一方为主办者。 

第七条 民办非学历教育机构应当具备下列基本条件:

(一)校舍选址要符合管委会辖区实际和教育局的总体规划及布局,并填写选址意见书,报教育局审核同意。

(二)学前教育机构园舍独立,生均建筑面积不少于3平方米,幼儿活动用房宜设置在三楼以下(含三楼),活动室使用面积生均不少于2平方米,户外活动场地生均不少于1.2平方米,具备从事幼儿正常教育教学和幼儿游戏的设施设备,有幼儿专用卫生间(面积不少于8平方米)和盥洗池及保健室(不低于8平方米)。其他类民办非学历教育机构校舍生均建筑面积不少于1.5平方米。

(三)幼儿园一般不少于3个班,不超过12个班。每班幼儿数为;小班(3-4周岁)不超过25人;中班(4-5周岁)不超过30人;大班(5-6周岁)不超过35人。寄宿制幼儿园班额酌减。

(四)下列房屋不得作为培训机构办学场所:1.简易建筑;2.危房;3.旅馆、饭店、娱乐场所等建筑物的一部分;4.与汽车库合建的房屋;5.其它不适合教学活动的房屋。

(五)园(校)舍消防安全条件应按照《国务院关于进一步加强消防工作的意见》规定经公安消防部门审查合格;有食堂的应符合食堂设置标准;周边环境符合办学要求,并为学生交纳校方责任险。

(六)民办教育机构从事教育培训活动必须与培训范围和内容相符合,不得擅自从事超范围培训。若需增加培训内容,必须报教育局批准。

(七)民办幼儿园要有一定的资金,满足办园基本需求。

(八)民办非学历教育机构要按人均500.00元交纳风险抵押金,存入教育局指定账户,民办非学历教育机构停止办学后,无遗留问题,保证金及存入期间产生的利息如数返还。

(九)有与办学范围和规模相适应的桌椅、室内外玩具、学具、电脑、打印机等办公设备等;有一定的图书、杂志、报刊等资料;有供幼儿饮水的设施;有防暑降温、防寒保暖基本设备。 

(十)有能够坚持党的基本路线、政策观念强、思想品德好、熟悉教育工作、有组织管理能力的管理队伍。 

1.举办者(法定代表人)及管理人员应具有政治权利和完全民事行为能力,无违法犯罪记录,具备良好的思想品德和较高的职业道德,有较高的政策水平。学前教育机构举办者必须具有大专以上文化程度;培训机构举办者必须具有大学以上文化程度。

2.学前教育园长具有中等以上师范专业学历,从事过3年以上学前教育工作,具有幼儿教师资格证;其他培训机构负责人和业务主管具有中级以上职称或大学以上文化程度,具有与办学内容相对应的专业优势。校(园)长或机构负责人身体健康,年龄不超过70周岁。

3.有与办学层次、办学范围、办学规模相适应的专兼职教师,所聘教师必须政治素质高,业务能力强,有良好的职业道德,具备国家规定的任教资格和学历要求,其中,幼儿园专任教师具有中等以上幼儿师范专业(含中等职业学校学前教育专业)学历,具备教师资格证;保育员具有初中以上学历,受过幼儿保育职业培训;保健员具有中等卫生学校毕业及其以上学历,取得卫生行政部门的资格认可;聘请外籍教师应有有关部门的准入和资格认定证件。  

4.规模较大的民办非学历教育机构要配备具有资质的专兼职财会人员,做到财务管理规范、账目清晰。

(十一)有理事会、董事会或其他形式的决策机构,由举办者或者其代表、园(校)长、教职工代表组成。

    (十二)有完善的办学章程、教学计划和教材。

第八条 提高安全意识,加强安全管理,配备安全设施,落实安全防范措施。

(一)把安全放在各项工作的首位,成立校园安全工作领导小组,建立健全各项安全管理制度,完善各类事故应急预案,安全工作责任明确。

    (二)校舍独立的民办教育机构应设立校园警务室、安装一键式报警装置,并配备1名以上(包括1名)年龄不超过50周岁的专(兼)职保安人员及警备器材;小区内办学的可设独立警务室也可委托物业公司安保人员兼职,但必须签订委托书,明确委托责任;寄宿制幼儿园必须配备专职保安人员;教室、走廊、校园出入口及围墙周边、食堂等要害部位,全部安装电子监控系统;按照消防要求配备必要的灭火器、消防栓等设施及器材,至少保证有2个以上安全通道且符合疏散要求,疏散标志、标识齐全规范。

(三)要加强校舍、用电、饮食卫生、消防、安全保卫等各项安全管理工作,杜绝乱接乱拉各种用电电路。幼儿园接送学生的车辆必须是符合国家要求的标准校车。

(四)不得随便组织学生到社会参加或举办各种活动,如有必要,须提前一周向教育局提出书面申请,经批准后方可组织进行。

第三章 申请和审批

第九条 拟申请筹办非学历教育机构者须向教育局提出申请。教育局组成2人(包括2人)以上审查小组,对拟办民办非学历教育机构的办学条件进行实地审察,审察后形成报告提交局长办公会研究,并自受理之日起30个工作日内以书面形式作出是否批准的决定。同意筹办的发给筹办批准书并提出相关的要求和设置标准;不同意筹办的,说明理由。

申请筹办非学历教育机构,举办者须向教育局提交下列真实材料:

(一)申办报告。内容主要包括:举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。

(二)举办者资格证明材料。个人办学需提交个人居民身份证、户口本原件、身体体检证明和复印件及户口所在地派出所或个人所属单位出具的具有政治权利和完全民事行为能力、无违法犯罪记录、精神病史等证明。

(三)社会组织或个人联合办学的,需提交联合办学协议书,明确办学宗旨、培养目标及各方出资数额、方式和权利、义务等。

(四)资金来源、资金数额及有效证明文件,并载明产权。

    (五)民办非学历教育机构在筹办期间不准招生。

    第十条 按照筹办批准书要求进行筹备,自评达到设置标准的,须向教育局提出正式设立申请。教育局自受理之日起7个工作日内进行审核,对批准正式设立的非学历教育机构下发批复文件,发给《中华人民共和国民办学校办学许可证》;对达不到设立标准的不批准正式设立,并说明理由。

申请正式设立民办非学历教育机构的,举办者须向教育局提交下列真实材料:

(一)筹设申请。写明筹建基本情况,投资数额及目前达到的基本办学条件。

    (二)民办非学历教育机构章程。章程应当规定下列事项:

    1.民办非学历教育机构的名称、地址; 

2.办学宗旨、规模、层次、形式等;

3.民办非学历教育机构资产的数额、来源、性质等;

4.理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等;

5.民办非学历教育机构的法定代表人;  

6.出资人是否要求取得合理回报;

7.民办非学历教育机构自行终止的事由;

8.章程修改程序。

(三)首届理事会、董事会或者其他形式决策机构组成人员名单、身份证原件和复印件,个人简历。

(四)拟任负责人的身份证、学历证书、职称证书的原件和复印件,个人简历,有2年以上教育工作经验的证明。

(五)拟聘教师和相关职员的身份证、学历证书及与岗位相应的教师资格证书、职业资格证书原件和复印件。

(六)民办非学历教育机构所有从业人员的身体体检证明。

    (七)办学场地证明。自有校舍应提交产权证明原件和复印件。租赁校舍的,应提交租赁协议原件和复印件。

    (八)消防主管部门的消防验收意见书或竣工验收备案合格凭证、食品药品监督管理部门下发的《餐饮服务许可证》、房屋质量鉴定等部门出具的有关证明文件,卫生计生出具的“托幼机构卫生评价报告”。                  

    (九)在居民小区内办学,需提交小区物业同意办学的书面证明及周边住户同意办学的签字证明。

(十)风险保证金证明。举办者按照规定向教育局指定账户存入风险保证金的存款凭证。

(十一)学校与教师及职员的符合《劳动法》规定的聘用合同原件及复印件。

(十一)负责人及教职工5人以下且无食堂的培训机构无需提供董事会及食品药品监督管理部门下发的《餐饮服务卫生许可证》,但须提供学校领导组织机构,人员有具体分工。          

第四章 管理和监督

第十一条 经批准设立的民办非学历教育机构,取得办学许可证后,应及时到民政、质监、公安、物价、税务等部门办理登记及相关手续后方可面向社会招生。 

    第十二条 民办非学历教育机构开展办学活动只能使用一个名称,所使用的名称应当与教育局核准的名称相一致。民办非学历教育机构的名称要确切表示其类别、层次和所在行政区域、办学特色,符合国家有关法律规定,且不与已审批的同行业教育机构名称重复。

    不得冠以“中华”、“中国”、“国际”、“清华”等字样,非学历教育机构的名称应为:长白山保护开发区xx区xx培训学校(培训中心)、长白山保护开发区xx区xx幼儿园。

第十三条 民办非学历教育机构应当在教育局核定的范围内招生办学,并不得将招生和其承担的教育教学任务委托或承包给其他任何单位和个人实施。 

第十四条 民办非学历教育机构发布招生广告和简章,应填写《长白山保护开发区民办非学历教育机构招生广告(简章)备案表》,在发布前报教育局备案。

第十五条 民办非学历教育机构收费、退费应遵守和执行《价格法》等相关法律、法规。

    第十六条 民办非学历教育机构应当建立学生注册登记学生学业成绩档案,并报教育局备案。

    第十七条 民办非学历教育机构聘用教师及工作人员须签订聘用协议,明确职工工资待遇,不得拖欠教职工工资及其它待遇。对法定劳动年龄的专职教职工办理社会保险。 

    第十八条 民办非学历教育机构负责人和园(校)长须具有安全意识,加强安全管理,落实安全防范措施,杜绝各类安全责任事故发生。

第十九条 民办非学历教育机构变更有关内容,应按下列程序办理,审批机关应当自申请之日起二十日内作出是否准予变更的决定,并书面通知申请人。

(一)变更举办者。由原举办者向教育局提出,在进行财务清算后,经教育机构的决策组织(董事会或理事会等)同意,经教育局核准后方可变更。提交如下材料:

1.原举办者向审教育局提交变更举办者的报告。

2.变更后举办者的资质证明材料。

3.教育机构决策组织(董事会等)同意的变更方案。

4.原举办者办学期间资产、财务评估报告。

5.填写变更登记表。

(二)变更教育机构名称、办学类型、办学范围。由教育机构决策组织(董事会或理事会等)报教育局批准后方可变更。提交如下材料:

1.举办者向教育局提交的变更报告。

2.变更办学类型、办学范围还需提交与之相关的资质证明材料。

3.变更办学范围的可行性报告。

4.填写变更登记表。

(三)变更法定代表人。由举办者提出,经学校决策组织(董事会或理事会等)同意,报教育局核准后方可变更。提交如下材料:

1.举办者提交变更法定代表人的报告。

2.新拟任法定代表人的情况备案表及资格证明。

3.原法定代表人任职期间的财务报告。

4.教育机构决策组织(董事会或理事会等)意见。

5.填写变更登记表。

(四)变更校长(负责人)。由学校决策组织(董事会或理事会)提出,报教育局核准后方可变更。提交如下材料:

1.学校决策组织(董事会或理事会等)提交变更校长(负责人)的报告 。

2.新拟任校长(负责人)情况备案表及资格证明。

3.填写变更登记表。

如果校长同时是教育机构的法定代表人,即按变更法定代表人的要求办理。

(五)变更注册地址。由举办者提出,报审批机关备案。提交如下材料:

1.举办者提交变更注册地址的报告。

2.新注册地址的资质证明。自有场所的,须有房屋产权证,教学用房必须有消防安检证明;租用场所的,要有出租方的房屋产权证、双方租赁合同(协议),教学用房的消防验收合格证明,食堂的餐饮服务许可证。

3.填写变更登记表。

凡变更注册地址的,须经教育行政部门组织专家实地察看后才能作出是否同意的决定。

以上五项变更事项不可同时进行。如教育机构连续变更(一)、(二)、(三)项内容的任何二项,都应视作新的办学机构的审批。

4.凡经过变更项目的教育机构,应向教育局提供办学许可证(正、副本),记录变更事项;如需要可更换办学许可证。

(六)幼儿园因故终止办学时,举办者应向原审批机关书面提出终止申请,妥善安置在园幼儿,并提前六十日向原审批机关提出注销办学许可的申请;其他类培训机构终止办学时,应提前三十日向原审批机关提出申请,经核准后,原审批机关自申请之日起二十日内完成注销办学许可的申请,收回办学许可证,销毁公章,注销登记,并将有关事项向社会公布。

第二十条 教育局相关部门应加强对非学历教育机构的督导和管理,定期组织开展办学水平和教育质量评估,逐步推行等级管理办法。每年12月末前的民办非学历机进行年检,在年检中不合格的实行限期整改、责令停止招生、吊销办学许可措施。

    第五章 违规处理

第二十一条 民办非学历教育机构有下列情形之一的,由教育局责令限期整改,逾期不改者收回办学许可证,并通过媒体向社会公告:

    (一)不按规定办理招生广告(简章)备案手续的。

    (二)将招生、教育教学任务委托或承包给其他单位和个人的。

(三)不按规定签订教育教学活动合同或不按合同约定提供教育服务的。 

(四)收费项目、标准不备案或不向社会公示的。

(五)不按规定向学员退费的。 

    (六)发生变更事项后不及时办理变更手续的。 

    第二十二条 凡有下列情况之一的,教育局依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《吉林省促进民办教育发展若干规定》,责令停止办学,并收回办学许可证。构成犯罪的,移交司法机关,依法追究刑事责任,并通过新闻媒介向社会公告:

    (一)违反党和国家的教育方针政策,违反教育法规,造成严重影响的。

    (二)安保措施未达标的。

    (三)疏于管理,造成安全责任事故或其他严重后果的。

    (四)伪造、变造和擅自转让办学许可证的。

    (五)擅自改变民办非学历教育机构名称、办学范围、层次、类别、地址和举办者、负责人,并造成较大影响的。

    (六)不按《中华人民共和国会计法》和《民间非营利组织会计制度》进行会计核算、编制财务会计报告,财务、资产管理混乱的。

    (七)侵犯受教育者的合法权益,产生恶劣社会影响的。

    (八)发布虚假招生简章或者广告,骗取钱财的。

(九)严重损害教职工、学生合法权益的。

第二十三条 社会组织和个人在本办法实施之前擅自举办民办非学历教育机构的,可提出审批申请,由教育局会同有关部门进行审核,符合办学条件的,补办审批手续,不符合条件的限期整改;如举办者不补办审批手续或逾期仍达不到办学条件的,责令停止办学;已批准设立的民办非学历教育机构,应在1年内达到本规定的设置条件,逾期未达到规定条件的,由教育局责令停止办学,收回办学许可证。 

    第六章 附则

第二十四条 本暂行规定自公布之日起施行。

第二十五条  本规定由长白山保护开发区教育局负责解释 

 

 

                         长白山保护开发区教育局

                            2015年8月17日